第一百九十三章 京察+外察=全察(三更)

      七月二十五日,朝会。
    朱允炆看着百官,肃然道:“涡河、睢水、颖水三河发水,流离失所百姓众多,诸位可有安民之策?”
    百官默然。
    户部左侍郎卓敬出班,手持笏板,高声道:“皇上,赈灾济民最为紧要之物乃是粮食,虽凤阳诸县有所储备,然调拨分散,数量有限,恐无力应对二、三月之久。臣认为,应调江浙粮仓之粮,北上凤阳诸地,以保赈灾之效。”
    朱允炆微微点头,道:“此言善,然从江浙调拨太慢。先行从京师储备粮中调出一万石、军粮五千石,至定远、怀远、凤阳、灵璧、蒙城、宿州诸地,兼命地方官吏开仓放粮,稳定供给。”
    “遵旨。”
    卓敬退回。
    兵部尚书茹瑺出班,道:“皇上,诸地受灾,百姓悲戚,臣请旨,令受灾之地卫所与所邻卫所参与救灾,地方请之,报备而动,不拘泥于地界,以免贻误救灾时机。”
    朱允炆皱了皱眉。
    这倒是一个问题,卫所有着自己的区域与范围,没有兵部调令,各地卫所不得离开其所在区域。
    这就出现了一个很大的问题,比如徐州与宿州相隔不远,宿州遭了水灾,哪怕是宿州百姓怎么惨,灾害多严重,多需要人手,对面的徐州卫所军士只能干瞪眼看着。
    没有命令,他们出不了卫所区域。
    这是一个军事问题,也是一个敏感问题。
    若今天怀远遭灾了,隔壁卫所带着五六千人,招呼都不打直接过去了,救几个人,这是大义,值得鼓励。
    可要是改天京师遭了灾,周围卫所哗啦啦带人来了,人家如果是救灾还好说,若是兼职干点皇室更迭的大买卖……
    这个问题,是个坑。
    朱允炆皱了皱眉,看向徐辉祖,道:“魏国公,你如何看?”
    徐辉祖出班道:“皇上,据臣所知,凤阳府已加派了人手,且并无向朝廷求援之意。若各地有请,可选派良将,以将军之名出京师,统调地方卫所,如此,方显名正言顺。”
    朱允炆微微点头,眼下也没更好的法子,便道:“既如此,便任命济南都司铁铉为定国将军,统调山东、河南、凤阳府卫所军士,各地若有灾情,驰援以救,不可贻误。至于济南都司,则调长兴侯耿炳文充任。”
    “遵旨。”
    徐辉祖、茹瑺退至一旁。
    “可还有本奏?”
    朱允炆问道。
    右都御史练子宁见众人再无奏报,便站了出来,高声道:“臣有本奏。”
    朱允炆看着练子宁,此人虽也是都察院主官,但与景清不同。
    景清为人清廉,然性格上有些固执,有时甚至可以说是偏执。
    朱允炆几次都想让景清回家,可又找不到其问题,也不好意思直接把人给辞退了,加上有个古板的人叨叨两声,也未尝不是好事,便忍了下来。
    相对景清而言,练子宁的思想明显更为活泛,他不会故步自封,敢于否定当下的自己,能认错,也能改正。
    朱允炆看着练子宁,道:“讲。”
    练子宁肃然,高声道:“皇上,臣认为朝廷应早日开课考,以考百官品能,定夺去留……”
    直言时弊,一针见血。
    朱允炆看了一眼解缙,很好奇是不是他通风报信,让练子宁陈言的,解缙明白朱允炆的意思,微微摇了摇头。
    不是解缙安排的托?
    看来练子宁的觉悟有点高啊。
    朱允炆在国子监大辩论时,已经在思虑“考课”之事,原本计划安排在科举之后,只是还没等解缙提出“考课”官员,黄河、淮河一线暴雨,涡河决堤,怀远被淹……
    于是“考课”一拖再拖。
    怀远知县被百姓打死,百官无一人为其喊冤。
    朱允炆对此事的评价,只用了唐太宗的八个字:“水能载舟,亦能覆舟”。
    练子宁认为朝廷官员经过洪武初期的严苛,中期的恐惧,晚期的忐忑之后,在建文元年彻底放松下来。
    放松的结果,便是报复性的贪婪。
    所谓的“纸醉金迷,贪腐横行,绝非一县”,朝堂之上,传荡着练子宁坚决的声音。
    朱允炆频频点头,在练子宁讲完之后,肃然道:“开考课于文臣官吏,期海宇宇谥,民乐雍熙,以内阁解缙、翰林院姚广孝、吏部尚书齐泰、都察院练子宁为首,组考课四人团,统揽京师内、外考课,毋宁私情,以正乾坤!”
    众文官员听闻之后,脸色都有些难看。
    考课,也被称之为考绩、考功、考核、考校等。
    早在先秦时期,便出现了考课。
    《尚书·舜典》记载:“三载考核,三考黜陟幽明”,并明确了考核的处理方式为“黜退其幽者,升迸其明者”。
    在这个时期,考核制度尚不完善,但其“三载考核”的方式,却被后世所用。
    考核制度初步形成,是在西周、春秋战国时期,分为两种:
    其一,诸侯王朝觐。
    简单来说,就是诸侯王从自己家里,坐上马车,前往京城述职。
    其二,天子巡狩。
    这就不需要麻烦诸侯王四处奔波了,天子五年出京一次,驾着马车,打个猎,旅个游,邂逅个美女,到了某个诸侯王地界,看看土地开垦了多少,是不是养老尊贤了,然后决定你是继续当诸侯,还是把你废掉。
    战国时期,商鞅、李斯、吴起等变法,为了区别军功、更好治理国家,文官、武官制度逐渐建立。
    在这个时期,出现了著名的“上计制度”。
    “上计制度”,包含了户籍财政、治狱惩盗、宗室名籍、边戍状况、地理行政、劝课农桑等。
    秦朝文官考核,仍以“上计”为准。
    汉朝不仅采取“上计”,还引入了“刺察”,即刺史到地方巡查。
    唐代考核逐渐完善,在京城设置了考功郎,专门负责京官考核,于地方设置考功外郎,考核地方官。
    宋代设置审官院负责京官考核,考课院负责州县官的考核,一年一次小考,三年一次大考。在此时,明确了“四善”标准,即“德义有闻、公平可称、恪勤匪懈、清谨明著”。
    到了元代,虽然也有考核制度,也设置有廉访使负责外出考察,但对于整个元帝国而言,始终都维持着“重武轻文”的状态。
    文官考核?
    那是什么玩意,没几个人懂,也没几个人去抓。
    朱元璋在总结元朝灭亡的原因时,便认为缺乏考核,贪官污吏横行,是元朝灭亡的一大因素。
    为了避免大明重蹈覆辙,朱元璋在建国第一年,便设置了文官考核制度,第二年,要求地方文官三年期满时,要到吏部来接受考核。
    之后朱元璋一次次完善考核制度。
    朱元璋的文官考核内容只要两样:
    考满,考察。
    考满分三六九,三年初考,六年再考,九年通考。
    你现在当了三年县官,可以到京城考满,接待你的不是吏部的官员,便是都察院的官员。
    如果你平时爱民如子,兢兢业业,表现不错,评语则会写“称职”。
    恭喜知县大人,不,应该是知州大人,或者是主事大人,总而言之,你要升迁了。
    如果你平时整天坐在衙门里,有人上门打官司,你就站岗,没人找你,你就睡觉,有能力却很懒,评语会写“平常”。
    那也要恭喜知县大人,领取回任职地车票一张,回去再干三年知县吧。
    如果你平时鱼肉百姓,贪污受贿,吃拿卡要,评语会写“不称职。”
    那你完了,降黜之外,还可能附送南监三年游。
    考察,则包含了京察、外察。
    京察,顾名思义,只是针对京师文官的考核,按照朝廷规制,每六年京察一次。
    京察以四品为分界线,四品及其以上官员的京察,由皇上亲自来抓,考察的方式,嗯,有点奇特,那就是:
    听你吹牛。
    没错,就是如此。
    你要先写一份报告,然后念给皇上听,说清楚自己今年多大了,哪里人,曾经干过什么官,拿过什么奖状,手里握着什么证书,懂不懂外国语……
    总而言之,怎么厉害,怎么写。
    为什么古代京察时,高官都很安全?
    原因很简单,内容你自己写,自己吹嘘自己,如果这样都不能把皇上说高兴了,那还混什么朝廷?
    对于五品及其以下的官员,京察时就不太安全了。
    你没办法吹嘘自己,报告也不是你来写,而是“吏部会同都察院及堂上掌印”一起考察,如果你不幸得罪了吏部京察的官员,或骂过都察院的同僚,那京察的时候你就倒霉了。
    人家可以堂堂正正,大张旗鼓地公报私仇,你还半点辙都没有。
    所以吏部也好,都察院也好,在京察开始之前的几个月里,睡觉是最安稳的,因为这个时候,通常是没人会找抽的。
    京察结束后,憋了几个月的唾沫,再次纷飞,弹劾奏章一封接一封……
    说到底,京察只是对付京官,地方官还是需要外察。
    外察又分朝觐考察与巡视考察两种。
    朝觐无需多说,进京述职。
    巡视考察,便是皇上委派官员,去地方巡视,比如巡抚、巡按与十三道监察御史,所谓的“代天子巡狩,所按藩服大臣、府州县官诸考察,举劾尤专”。
    朱允炆认为朱元璋设置的考核制度太过简陋,加上不喜欢听人吹牛,决定改一改京察与外察,统一为“全察”。
    “全察”京官,侧重考察其能力、品性,引入多级考察制。
    比如你是户部左侍郎,“全察”时,除了要写一份自我陈述外,还需要上级户部尚书、同级户部右侍郎,下级户部郎中拟写匿名陈述报告。
    综所有陈述,定夺官员去留。
    “全察”地方官吏,仍以“上计”为主,除上级、同级、下级陈述报告外,朱允炆还加入了“民风、民意、民情”陈述报告三个内容。
    朝廷委派御史或巡抚、巡按来负责“三民”报告。
    就在京师官员忧心忡忡,应对“全察”时,定远城封闭两日的县衙大门,缓缓打开,郁新大踏步走了出来,看着落日余晖,淡然地说道:“天,要黑了……”